随着社会主义市场经济的不断发展，企业体制改革的逐步深化，社会用人标准的不断提高，退役士兵缺乏就业所需的专业知识和技术技能，导致就业有困难，这是较为普遍的共性问题。近年来，为解决退役士兵就业创业问题，我市把加强对退役士兵教育培训作为安置工作创新发展的突破口，特别是通过实施退役士兵职业技能培训费用减免等措施，使退役士兵参加培训的热情高涨，退役士兵参加培训人数、就业人数的正在逐步增多。近期，我市退伍军人安置办公室通过座谈交流、电话回访、实地走访等形式，对近年来退役士兵自主就业创业情况进行了专门调研，现就新形势下如何结合我市退役士兵的实际，拓宽就业渠道、创新就业途径，积极引导扶持退役士兵自主就业创业情况调研，报告如下： 

一、我市退役士兵自主就业创业基本情况 

近年来，我市退役士兵多在本地一些民营、私营、合资、外资企业就业，从事的职业主要是操作工或保安员，待遇普遍较低。虽然大部份退役士兵都能找到工作，但以低技能、低职位、低收入、体力型居多。退役士兵在就业当中也有自主创业例子，他们有的借助国家对自谋职业退役士兵的优惠政策，办起了自己的经济实体，走上了勤劳致富之路；有的自学成才走上企业的高级管理人员岗位。 

总体上看，由于体制的因素和退役士兵专业素质的局限性，导致其社会就业竞争力不强，大部分退役士兵目前所从事的工作岗位不十分稳当，容易失业下岗，没有真正解决其最终的出路。 

二、存在的问题 

(一)就业门路狭窄，就业层次较低。 近年来，我市的退役士兵参加社会就业，由于他们社会经验少，缺乏必要的技能，能找到的工作一般是通过企业招聘，或亲戚朋友介绍，所从事的工种层次较低。

(二)经济困难，影响自身发展。 在调研中我们了解到，有相当部分退役士兵也想自己创业，但大多数都因无资本而无法实现。主要原因是他们从校园到军营，从军营回到地方，没有什么经济底子，虽然说义务兵每年有优待金，城镇义务兵退役自谋职业后有经济补助金，但由于标准不高，金额也有限。加上大部分退役士兵的家庭经济不宽裕，无法拿出多余的钱帮助其创业，而目前国家在扶持退役士兵自主创业方面的政策又不多，导致退役士兵无法实现自主创业。 

(三)择业观念缺乏与时俱进性。 近年来我国经济飞速发展，社会体制已发生了深刻变化。但是，部分退役士兵的择业观念比较落后。一方面择业要求与现实有很大的距离。另一方面退役士兵及其家长对党和国家的安置政策了解不准确，片面认为自己当过兵，对国家有贡献，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依赖思想。 

(四)退役士兵参加职业技能培训率不高。一是有些退役士兵参加职业技能培训的积极性不高，认为只要通过就业招聘会就会被一些单位选中，有份工作就可以了，对于学技能的观念淡薄。二是有些退役士兵参加免费职业技能培训的动机不够端正，重文凭轻技能，认为参加职业技能培训只是为了取得一纸文凭，因而达不到学有所长，学以致用的目的。三是有些退役士兵参加免费职业技能培训的信心不足，认为培训后不能尽快地解决就业问题，心里没有底，还是退伍回来自己马上去找到工作好。从而导致退役士兵自主就业创业能力欠缺，无法找到一份合适的工作。

三、推进就业创业的对策建议 

(一)加大资金扶持保障体系。一方面要根据经济发展水平不断提高的实际，逐步提高自主就业创业补助标准，为退役士兵闯市场提供基本保障金。另一方面要不断加大职业技能培训资金的投入，提高培训质量，以适应市场经济的需求。从目前来看，无论国家还是地方的各级政府对退役士兵职业技能培训的资金投入还远不能满足实际情况的需要，随着市场经济的发展和退役士兵职业技能培训需求愈来愈大，培训资金应该有一个较大的提高。这样就应构建以中央财政拨款为主，地方适当补助的经费保障体系。 

(二)构建立体、开放的服务信息网络平台，为退役士兵自主就业创业提供良好的服务。首先，各级政府或职能部门要尽快建立一个能使广大退役士兵展示其自身价值的信息网络以及推介自主创业项目和门路；其次，要通过新闻媒介，大力宣传退役士兵自主就业创业的成功典范，营造自主就业创业氛围，组织退役士兵自主创业典型的评选表彰和宣传报道；第三，加强培训和指导。各职能部门要对退役士兵提供各类型免费创业培训、技术服务、咨询和指导，帮助他们克服在创业过程中遇到的困难，引导全社会都来关心、帮助退役士兵自主创业。第四，为退役士兵提供诸如政策咨询、法律援助、求职信息、就业指导等全方位的服务保障，使退役士兵有更广阔的视野，更广泛的选择，得到更加多元化的服务。特别是就业服务，要利用各类人才市场、劳动力市场和公共职业介绍机构，建立健全退役士兵就业服务网络，开展人才交流活动，拓宽退役士兵和用人单位之间的信息渠道，帮助退役士兵就业。 

(三)加大政策的制定落实力度，为退役士兵自主创业创造宽松的条件。扶持退役士兵自主创业，最重要的是在政策上给予优惠扶持，使之形成制度化、规范化。一是办证优惠。各职能部门要参照有关规定，对退役士兵自主创业给予优先办理，一年内免收各项行政性收费；二是贷款优惠。政府要落实1-2家银行作为退役士兵自主创业贷款指定单位，由政府担保，为他们提供1-3年免费或贴息的小额贷款，作为退役士兵自主创业的启动资金；退役士兵创办的微型企业，享受有关融资担保扶持优惠政策。商业银行应开辟绿色通道，简化贷款程序，提高审批效率。对于已创业成功并取得较大经济效益的退役士兵，应扩大扶持力度适当增加贷款额度。三是税收优惠。参照有关税务规定，相关部门尽快制定出台配套措施，对退役士兵自主创业给予税收减免的优惠；自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起，3年内免交管理类、登记类和证照类的行政事业性收费;自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税，对从事属于营改增范围的交通运输业和部分现代服务行业的，3年内免征增殖税。四是场地优惠。工商、建设、规划、市政等管理部门要积极主动为退役士兵自主创业提供经营场地信息，优先照顾。五是设立基金。各级政府通过财政及各种渠道筹集创业基金，用以奖励自主创业有所贡献的退役士兵。 

(四)精心设置专业，强化职业技能培训，为退役士兵自主就业创业增强坚定的信念。一是结合当前就业市场走向，开办各类专业技能培训班，以及对他们进行市场经济有关知识教育、就业形势教育、职业道德教育、理想教育、择业教育和创业教育，使他们能够在短时间内迅速转换角色，适应人生的重大转折。二是在教育的方法上，应在退伍军人即将离开部队前，由部队进行教育。也可以由当地政府发资料到本人进行宣传，讲政策，提希望。退役士兵退伍报到时，由各地安置部门首先编制人手一本《退伍兵手册》，然后集中一段时间进行学习，可以组织典型现身说法。三是注重学历教育，充分利用高等教育资源，做好退役大学生士兵的复读和部分退役士兵求学的协调工作。四是召开专场招聘会提供工作岗位，介绍职业技能培训内容和自主就业优惠政策，使他们转变思想观念和择业观念，打牢自主创业的思想基础。 

(五)调动多方力量，为退役士兵自主创业营造浓厚的氛围。建议由市政府牵头，相关部门和军分区政治部组成工作指导小组，选择经济相对发达，自主创业氛围较好，帮扶措施到位的市、县作为试点，帮助试点建立服务平台，协助制定有关优惠扶持政策和措施，在实施过程中遇到的新情况、新问题要及时分析研究解决，在试点工作取得成功的前提下，总结推广。同时各级要有计划、有重点地挖掘、帮助、培育、宣传退役士兵自主创业的先进典型，形成示范效应，营造一种创业光荣，“等、靠、要”可耻的社会氛围。引导扶持退役士兵自主就业创业，任重道远。 

妥善安置退役士兵，关系到我们党和国家长治久安，关系到国防和军队现代化建设，关系到构建和谐社会，是各级党和政府的一项长期而重要的政治任务。随着安置改革的不断深入，引导退役士兵自主就业创业已势在必行，政府和各方力量要共同努力为退役士兵自主就业创业提供良好的服务。

随着社会主义市场经济的不断发展，企业体制改革的逐步深化，社会用人标准的不断提高，退役士兵缺乏就业所需的专业知识和技术技能，导致就业有困难，这是较为普遍的共性问题。近年来，为解决退役士兵就业创业问题，我市把加强对退役士兵教育培训作为安置工作创新发展的突破口，特别是通过实施退役士兵职业技能培训费用减免等措施，使退役士兵参加培训的热情高涨，退役士兵参加培训人数、就业人数的正在逐步增多。近期，我市退伍军人安置办公室通过座谈交流、电话回访、实地走访等形式，对近年来退役士兵自主就业创业情况进行了专门调研，现就新形势下如何结合我市退役士兵的实际，拓宽就业渠道、创新就业途径，积极引导扶持退役士兵自主就业创业情况调研，报告如下： 

一、我市退役士兵自主就业创业基本情况 

近年来，我市退役士兵多在本地一些民营、私营、合资、外资企业就业，从事的职业主要是操作工或保安员，待遇普遍较低。虽然大部份退役士兵都能找到工作，但以低技能、低职位、低收入、体力型居多。退役士兵在就业当中也有自主创业例子，他们有的借助国家对自谋职业退役士兵的优惠政策，办起了自己的经济实体，走上了勤劳致富之路；有的自学成才走上企业的高级管理人员岗位。 

总体上看，由于体制的因素和退役士兵专业素质的局限性，导致其社会就业竞争力不强，大部分退役士兵目前所从事的工作岗位不十分稳当，容易失业下岗，没有真正解决其最终的出路。

二、存在的问题 

(一)就业门路狭窄，就业层次较低。 近年来，我市的退役士兵参加社会就业，由于他们社会经验少，缺乏必要的技能，能找到的工作一般是通过企业招聘，或亲戚朋友介绍，所从事的工种层次较低。 

(二)经济困难，影响自身发展。 在调研中我们了解到，有相当部分退役士兵也想自己创业，但大多数都因无资本而无法实现。主要原因是他们从校园到军营，从军营回到地方，没有什么经济底子，虽然说义务兵每年有优待金，城镇义务兵退役自谋职业后有经济补助金，但由于标准不高，金额也有限。加上大部分退役士兵的家庭经济不宽裕，无法拿出多余的钱帮助其创业，而目前国家在扶持退役士兵自主创业方面的政策又不多，导致退役士兵无法实现自主创业。 

(三)择业观念缺乏与时俱进性。 近年来我国经济飞速发展，社会体制已发生了深刻变化。但是，部分退役士兵的择业观念比较落后。一方面择业要求与现实有很大的距离。另一方面退役士兵及其家长对党和国家的安置政策了解不准确，片面认为自己当过兵，对国家有贡献，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依赖思想。 

(四)退役士兵参加职业技能培训率不高。一是有些退役士兵参加职业技能培训的积极性不高，认为只要通过就业招聘会就会被一些单位选中，有份工作就可以了，对于学技能的观念淡薄。二是有些退役士兵参加免费职业技能培训的动机不够端正，重文凭轻技能，认为参加职业技能培训只是为了取得一纸文凭，因而达不到学有所长，学以致用的目的。三是有些退役士兵参加免费职业技能培训的信心不足，认为培训后不能尽快地解决就业问题，心里没有底，还是退伍回来自己马上去找到工作好。从而导致退役士兵自主就业创业能力欠缺，无法找到一份合适的工作。

三、推进就业创业的对策建议 

(一)加大资金扶持保障体系。一方面要根据经济发展水平不断提高的实际，逐步提高自主就业创业补助标准，为退役士兵闯市场提供基本保障金。另一方面要不断加大职业技能培训资金的投入，提高培训质量，以适应市场经济的需求。从目前来看，无论国家还是地方的各级政府对退役士兵职业技能培训的资金投入还远不能满足实际情况的需要，随着市场经济的发展和退役士兵职业技能培训需求愈来愈大，培训资金应该有一个较大的提高。这样就应构建以中央财政拨款为主，地方适当补助的经费保障体系。 

(二)构建立体、开放的服务信息网络平台，为退役士兵自主就业创业提供良好的服务。首先，各级政府或职能部门要尽快建立一个能使广大退役士兵展示其自身价值的信息网络以及推介自主创业项目和门路；其次，要通过新闻媒介，大力宣传退役士兵自主就业创业的成功典范，营造自主就业创业氛围，组织退役士兵自主创业典型的评选表彰和宣传报道；第三，加强培训和指导。各职能部门要对退役士兵提供各类型免费创业培训、技术服务、咨询和指导，帮助他们克服在创业过程中遇到的困难，引导全社会都来关心、帮助退役士兵自主创业。第四，为退役士兵提供诸如政策咨询、法律援助、求职信息、就业指导等全方位的服务保障，使退役士兵有更广阔的视野，更广泛的选择，得到更加多元化的服务。特别是就业服务，要利用各类人才市场、劳动力市场和公共职业介绍机构，建立健全退役士兵就业服务网络，开展人才交流活动，拓宽退役士兵和用人单位之间的信息渠道，帮助退役士兵就业。 

(三)加大政策的制定落实力度，为退役士兵自主创业创造宽松的条件。扶持退役士兵自主创业，最重要的是在政策上给予优惠扶持，使之形成制度化、规范化。一是办证优惠。各职能部门要参照有关规定，对退役士兵自主创业给予优先办理，一年内免收各项行政性收费；二是贷款优惠。政府要落实1-2家银行作为退役士兵自主创业贷款指定单位，由政府担保，为他们提供1-3年免费或贴息的小额贷款，作为退役士兵自主创业的启动资金；退役士兵创办的微型企业，享受有关融资担保扶持优惠政策。商业银行应开辟绿色通道，简化贷款程序，提高审批效率。对于已创业成功并取得较大经济效益的退役士兵，应扩大扶持力度适当增加贷款额度。三是税收优惠。参照有关税务规定，相关部门尽快制定出台配套措施，对退役士兵自主创业给予税收减免的优惠；自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起，3年内免交管理类、登记类和证照类的行政事业性收费;自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税，对从事属于营改增范围的交通运输业和部分现代服务行业的，3年内免征增殖税。四是场地优惠。工商、建设、规划、市政等管理部门要积极主动为退役士兵自主创业提供经营场地信息，优先照顾。五是设立基金。各级政府通过财政及各种渠道筹集创业基金，用以奖励自主创业有所贡献的退役士兵。 

(四)精心设置专业，强化职业技能培训，为退役士兵自主就业创业增强坚定的信念。一是结合当前就业市场走向，开办各类专业技能培训班，以及对他们进行市场经济有关知识教育、就业形势教育、职业道德教育、理想教育、择业教育和创业教育，使他们能够在短时间内迅速转换角色，适应人生的重大转折。二是在教育的方法上，应在退伍军人即将离开部队前，由部队进行教育。也可以由当地政府发资料到本人进行宣传，讲政策，提希望。退役士兵退伍报到时，由各地安置部门首先编制人手一本《退伍兵手册》，然后集中一段时间进行学习，可以组织典型现身说法。三是注重学历教育，充分利用高等教育资源，做好退役大学生士兵的复读和部分退役士兵求学的协调工作。四是召开专场招聘会提供工作岗位，介绍职业技能培训内容和自主就业优惠政策，使他们转变思想观念和择业观念，打牢自主创业的思想基础。 

(五)调动多方力量，为退役士兵自主创业营造浓厚的氛围。建议由市政府牵头，相关部门和军分区政治部组成工作指导小组，选择经济相对发达，自主创业氛围较好，帮扶措施到位的市、县作为试点，帮助试点建立服务平台，协助制定有关优惠扶持政策和措施，在实施过程中遇到的新情况、新问题要及时分析研究解决，在试点工作取得成功的前提下，总结推广。同时各级要有计划、有重点地挖掘、帮助、培育、宣传退役士兵自主创业的先进典型，形成示范效应，营造一种创业光荣，“等、靠、要”可耻的社会氛围。引导扶持退役士兵自主就业创业，任重道远。

妥善安置退役士兵，关系到我们党和国家长治久安，关系到国防和军队现代化建设，关系到构建和谐社会，是各级党和政府的一项长期而重要的政治任务。随着安置改革的不断深入，引导退役士兵自主就业创业已势在必行，政府和各方力量要共同努力为退役士兵自主就业创业提供良好的服务。